砂石骨料是建筑、道路、橋梁、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)不可或缺、不可替代、用量最大的材料。砂石產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)諸多困境，砂石行業(yè)如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮“穩(wěn)”的作用，開啟“進(jìn)”的動(dòng)能？在這樣一個(gè)關(guān)鍵之年，在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上召開的兩會(huì)，如果你是砂石行業(yè)的一名兩會(huì)代表，你會(huì)提出哪些議題？小編先拋磚引玉~

1初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)

砂石等初級(jí)建材產(chǎn)品是整個(gè)經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，同時(shí)也是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要組成方面。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議闡明我國(guó)當(dāng)前面臨的一系列新的重大理論和實(shí)踐問題，提出“要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”，要將“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”作為進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。

據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕觀點(diǎn)，“砂石的黃金期是與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程息息相關(guān)的，據(jù)此判斷，砂石的黃金期至少還有20年。”世界上發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率均超過80%，而我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率只有60%左右，還有近20%的上升空間。有關(guān)報(bào)告預(yù)計(jì)，“十四五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.03個(gè)百分點(diǎn)，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于建設(shè)一個(gè)北京或上海，其建設(shè)體量非常可觀，對(duì)于砂石行業(yè)來說，就意味著至少還有20年的穩(wěn)定需求。

如何增強(qiáng)國(guó)內(nèi)砂石資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)肌體“固本培元”；如何堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，切實(shí)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快砂石資源先進(jìn)開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，必將成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

2碳達(dá)峰 碳中和

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)全球能源供需格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對(duì)我國(guó)砂石產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

胡幼奕表示，跟水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)不同，砂石行業(yè)是物理加工行業(yè)，不是高排放、高污染行業(yè)。相對(duì)其他行業(yè)，砂石行業(yè)可以發(fā)揮自身獨(dú)特的綜合優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)砂石力量。主要包括：調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色布局；加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)與裝備的研發(fā)和應(yīng)用；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；采用高效、低碳、低污染、低能耗的工藝技術(shù)和設(shè)備；使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、勢(shì)能等新型清潔能源；尾礦、廢石、石粉、泥土、建筑固廢、廢舊設(shè)備、耐磨件等資源等循環(huán)使用；加快砂石綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等的建設(shè)；對(duì)礦山進(jìn)行“邊開采、邊修復(fù)”，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；對(duì)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，植樹造林，增加碳匯能力等。

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開綠色創(chuàng)新技術(shù)的大規(guī)模推廣應(yīng)用。在創(chuàng)新思維的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)砂石行業(yè)的邊界已經(jīng)被打開，多種理念、多種技術(shù)、多種模式等都在應(yīng)用并產(chǎn)生了巨大的效益。通過理念、科技、模式等全方位創(chuàng)新，提升砂石行業(yè)綠色發(fā)展水平，這也將成為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一大助力。

受資源稟賦、工業(yè)化發(fā)展階段及能源消費(fèi)主體結(jié)構(gòu)等因素影響，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。如何處理好碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束與能源資源安全保障的關(guān)系，將成為此次兩會(huì)熱點(diǎn)議題之一。

3智能礦山建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)智能化建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。砂石礦山企業(yè)亟需通過礦山信息化、智慧化建設(shè)緩解日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著第四次工業(yè)革命浪潮席卷全球，新一代信息技術(shù)與礦山的深度融合，將為礦山智能化和智能綠色礦山建設(shè)發(fā)揮越來越重要的支撐賦能作用。

近年來，國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)閉和淘汰了傳統(tǒng)落后的不環(huán)保的砂石企業(yè)，從2013年的5.6萬家，減少到2019年的1.3萬多家，由于砂石緊缺，到2021年年底增加到1.7萬多家。實(shí)際上，從以傳統(tǒng)采砂為主，到機(jī)制砂石興起，再到機(jī)制砂石大量應(yīng)用，直到現(xiàn)在占比80%以上，砂石行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)了綠色化、現(xiàn)代化，正在向智能化邁進(jìn)。

而智能化礦山建設(shè)問題又不僅僅是砂石礦山建設(shè)問題，也涉及整個(gè)機(jī)制砂石制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以何種政策措施鼓勵(lì)扶持行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加大工業(yè)機(jī)器人及智能施工設(shè)備研發(fā)力度，支持相關(guān)核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，大力培養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人、創(chuàng)新應(yīng)用、維修保養(yǎng)以及熟練應(yīng)用相關(guān)高素質(zhì)高技能的人才等也將成為此次兩會(huì)議題之一。

4礦山生態(tài)修復(fù)與尾礦綜合利用

將礦山生態(tài)修復(fù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展到一定的階段而逐步認(rèn)識(shí)到礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境同等重要、生態(tài)優(yōu)于開發(fā)后所采取的措施或行動(dòng)，是生態(tài)文明的重要標(biāo)識(shí)。

作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，礦山生態(tài)修復(fù)受到了國(guó)家和有關(guān)部門的高度重視。2019年12月，《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》下發(fā)，將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵(lì)政策，一批具有推廣和借鑒作用的典型頻頻涌現(xiàn)。2021年2月， 財(cái)政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)中央財(cái)政支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理成為共識(shí)。

在《中國(guó)礦業(yè)》2022年第1期刊載了自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng)鞠建華撰寫的《“雙碳”目標(biāo)背景下礦業(yè)發(fā)展新機(jī)遇與實(shí)現(xiàn)路徑》一文。鞠建華司長(zhǎng)深刻指出了“雙碳”目標(biāo)背景下礦業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的成績(jī)和不足，特別指出了綠色礦山建設(shè)中存在的問題與發(fā)展途徑，針對(duì)性提出了“十四五”期間綠色礦山建設(shè)的要求，為砂石等礦業(yè)“十四五”期間的綠色礦山建設(shè)指明了方向。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近年來我國(guó)礦山開采速度突飛猛進(jìn)，產(chǎn)生的廢石和尾礦數(shù)量也隨之增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)尾礦和廢石累積堆存量已達(dá)700多億噸。面對(duì)如此龐大的堆存量，在以綠色為發(fā)展底色的當(dāng)下，開展多路徑的礦山開采廢石和尾礦的資源綜合利用成為必然趨勢(shì)。這方面內(nèi)容也將成為此次兩會(huì)熱點(diǎn)議題之一。

5礦產(chǎn)資源法修訂

《礦產(chǎn)資源法》作為我國(guó)礦業(yè)的基本法，與一系列配套法規(guī)規(guī)章等共同構(gòu)成較為完備的制度體系和健全有效的管理體制，為保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源、促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展、有效保障資源供給，發(fā)揮不可替代的作用。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入礦產(chǎn)品供需方式轉(zhuǎn)變、資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制調(diào)整的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的強(qiáng)勁需求與礦產(chǎn)品供給趨于短缺、高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)利用方式之間矛盾日益突出，礦業(yè)法治建設(shè)明顯滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在改革調(diào)整資源管理模式的同時(shí)對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行全面修訂，成為資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頭等大事。

2021年，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，有代表提出關(guān)于修改礦產(chǎn)資源法的議案。議案提出，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法內(nèi)容整體滯后，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的要求，難以保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人權(quán)利。建議加快修改礦產(chǎn)資源法。據(jù)法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，目前，礦產(chǎn)資源法修改已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院牽頭起草并提請(qǐng)審議。全國(guó)人大環(huán)資委與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源法修改進(jìn)程。

加快修訂《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，理性務(wù)實(shí)地重構(gòu)礦業(yè)法治體系，事關(guān)礦業(yè)發(fā)展的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)，將指引當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期資源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，也勢(shì)必受到業(yè)界的重點(diǎn)關(guān)注。

來源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)、中國(guó)砂?石協(xié)會(huì)綜合整理